自然資源部發布的政策明確，鼓勵和支持社會資本參與歷史遺留礦山生態修復項目，并創新性地提出了給予修復主體土地使用權和土石料收益的激勵措施。這一政策旨在通過市場化機制，加快推進礦山生態修復進程，實現生態效益與經濟效益的雙贏。

政策核心：賦予修復主體“雙重激勵”

本次政策的核心亮點在于，對于承擔歷史遺留礦山修復責任的主體，將獲得兩大實質性收益：

1. 土地使用權：在符合國土空間規劃的前提下，修復后的土地可根據規劃用途，通過協議方式出讓給修復主體用于發展相關產業，如生態農業、旅游、康養或綠色能源等。這為修復主體提供了長期穩定的土地資源和發展空間，將“生態包袱”轉化為“發展資產”。

1. 土石料收益：在實施修復工程中，因削坡減荷、消除地質災害隱患等產生的土石料，修復主體可以自行處置。這意味著，修復過程中開采出的石料、土料等，可以由修復主體進行合規銷售，所得收益可用于沖抵修復成本，甚至可能產生盈余，從而極大地調動了社會資本參與的積極性。

政策目標：破解修復資金瓶頸，推動市場化運作

長期以來，歷史遺留礦山生態修復面臨資金投入大、回報周期長、市場化程度不高的難題。自然資源部此項政策，正是通過“資源換修復”的創新思路，將修復工程產生的土石料資源作為資產進行盤活。

• 降低修復成本：允許銷售工程產生的土石料，可以直接將收益反哺于修復工程，減輕政府財政壓力和修復主體的資金負擔。
• 吸引社會資本：明確賦予土地使用權和資源收益權，提升了項目的投資吸引力和可持續性，有助于吸引更多企業和社會力量投身生態修復。
• 促進資源綜合利用：將修復工程與土石料資源合理利用相結合，避免了資源浪費，符合綠色循環發展的理念。

實施關鍵：規范管理與風險防范

為確保政策有效落地并防范潛在風險，政策強調了以下關鍵要求：

• 規劃先行：修復工作及后續土地利用必須符合國土空間規劃和相關專項規劃。
• 全程監管：對土石料的采挖、處置、銷售實行嚴格的全過程監管，確保其僅來源于修復工程本身，嚴禁借修復之名行非法采礦之實。土石料銷售收益必須優先保障修復工程，并接受監督。
• 規范程序：土地使用權的獲取和土石料的處置，均需依法依規辦理相關手續，確保公開、公平、公正。

對石料銷售市場的影響

此項政策預計將對石料銷售市場產生一定影響。短期內，源自合規修復項目的石料進入市場，可能會增加局部地區的供應，對市場價格形成平抑作用。長期來看，它推動了石料來源的多元化，并促使市場更加關注資源的合規性與環境成本。這也對傳統采礦行業的綠色發展提出了更高要求。

---

自然資源部此次政策，通過創新的產權和收益激勵機制，為礦山生態修復注入了強大的市場動力。它不僅是“綠水青山就是金山銀山”理念的又一具體實踐，也為破解生態修復資金難題、構建政府主導、企業和社會各界參與的多元化修復體系提供了切實可行的路徑。隨著政策的細化與落地，有望在全國范圍內加速推動歷史遺留礦山的“傷疤”愈合，重塑美麗國土。